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萍乡市林长办公室印发《关于全面推行林长制的实施意见(修订)》的通知
发布时间:2020-02-20 作者: 来源:

  各县区委、县区人民政府,市委各部门,市直各单位,市各人民团体,中央、省驻萍的单位: 

  《关于全面推行林长制的实施意见(修订)》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

    

                 关于全面推行林长制的实施意见(修订)

 

  为加快推进我市林业高质量发展,更好地发挥林业在生态文明试验区建设中的重要作用,进一步落实保护发展森林资源目标责任制,构建由各级党政领导同志担任林长、全面负责相应行政区域内森林资源保护发展的管理机制,根据省委、省政府关于全面推行林长制的有关要求,现就我市推行林长制工作提出如下实施意见。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记视察江西的重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移做好治山理水、显山露水文章,紧紧围绕建设“经济繁荣、环境优美、开明开放、文明幸福、和谐平安”新萍乡,以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标,以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心,全面推行林长制,构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制,探索具有地方特色、系统完整的生态文明建设制度体系,保护好萍乡的绿水青山,为江西建设生态文明试验区贡献萍乡力量。 

  二、主要目标 

  1.201810月底前,全面建立市县乡村四级林长制管理体系和部门协作机制,制定并出台林长制工作实施方案和林长制重点工作安排,划分责任片区,落实责任人,构建责任明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。 

  2.201811月底前,制定并出台林长制考核办法、林长制责任追究办法等相关制度。到12月底前,形成一整套行之有效的森林资源保护管理发展模式。 

  3.确保2020年全市森林覆盖率稳定在67.24%以上、森林蓄积量稳定在1091.2万立方米以上,基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系,实现绿水青山与金山银山有机统一。 

  三、基本原则 

  坚持党政同责、属地管理、分级负责、部门联动、社会监督,以构建森林资源保护管理工作新机制;坚持统筹兼顾、遵循规律,生态优先、科学开发、合理利用,以保障林业生态资源健康发展;坚持问题导向,因地制宜,因山施策,系统治理,整体推进,以增强林业生态系统稳定性。 

  四、组织体系 

  建立市县乡村四级林长体系。 

  (一)分级设立林长 

  市设立总林长和副总林长,分别由市委、市政府主要负责同志担任;设立林长,由市委、市人大常委会、市政府、市政协分管负责(对口联系)同志分别担任。 

  县区设立总林长和副总林长,分别由县区委、县区政府主要负责同志担任;设立林长,由同级党委、政府负责同志担任。 

  乡(镇、街)设立林长和副林长,乡(镇、街)党委主要负责同志担任林长、政府主要负责同志担任第一副林长,其他负责同志担任副林长。 

  村(社区)设立林长和副林长,村(社区)党组织书记担任林长,其他村(社区)干部担任副林长。 

  (二)分级建立林长制联席会议制度 

  市、县级林长制联席会议由总林长、副总林长或林长出席,以及本级林长制联席会议协作单位主要负责同志参加。 

  市级林长制联席会议协作单位为市委组织部、市委宣传部、市委机构编制委员会办公室、市发展和改革委员会、市司法局、市民政局、市财政局、市审计局、市统计局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市生态环境局、市市场监督管理局、市文化广电新闻出版旅游局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市卫生健康委员会、市教育局、市应急管理局、市公路管理局、市园林局、市森林公安局等部门组成。市级协作单位,各确定1名县级干部为协作成员,1名科级干部为联络员。 

  (三)分级设立林长办公室 

  市级林长办公室设在市林业局,市林业局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任办公室常务副主任。 

  各县区、管委会要根据当地实际,建立本级林长制联席会议制度和林长办公室。 

  林长制联席会议和林长办公室的职责,由林长办公室制定印发。 

  (四)明确责任区域 

  林长责任区域按行政区域划分。市级林长责任区域以县区、管委会为单位,县级林长责任区域以乡(镇、街)为单位,乡级林长责任区域以行政村(社区)为单位,村级林长责任区域以山头地块为单位。国有林场按隶属关系由同级林长负责。 

  五、工作职责 

  (一)林长职责 

  市级总林长、副总林长负责在辖区内贯彻落实中央和省委、省政府生态文明建设的决策部署,组织领导辖区内森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展重大问题。设区市林长负责在责任区内督促指导森林资源保护发展、查处破坏森林资源的重大案件。 

  县级总林长、副总林长负责在辖区内贯彻落实中央和省委、省政府生态文明建设的决策部署,组织完成森林资源保护发展任务,坚持依法治林,协调解决重大问题,建立森林资源源头管理组织体系,对辖区内森林资源保护发展负总责。县级林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务,并确保按时按质完成;督促责任区做好森林资源保护工作,及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为;积极调解山林权属争议,维护林地承包者和经营者权益。按照权责相当的原则,林长制主体责任在县级,县级总林长和副总林长为第一责任人,林长为主要责任人。 

  乡级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内森林资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林员队伍的日常管理,落实源头管理责任。 

  村级林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。 

  下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。 

  (二)林长制协作单位职责 

  按照职责分工,协同推进林长制各项工作。市级林长制协作单位的职责如下: 

  市委组织部负责将林长履职情况纳入领导干部年度考核述职内容等工作; 

  市委宣传部负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作; 

  市委机构编制委员会办公室负责林长制涉及的机构编制调整等工作; 

  市发展和改革委员会负责支持和推进森林资源保护发展重点项目等工作; 

  市司法局负责市政府关于林长制的相关制度文件的审查等工作; 

  市民政局负责对全市公益性公墓进行科学规划选址等工作; 

  市财政局负责协调解决森林资源保护发展所需经费等工作; 

  市审计局负责领导干部自然资源资产离任审计等工作; 

  市统计局负责组织实施农林牧渔业等统计调查,收集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据等工作; 

  市交通运输局负责管理范围内县乡道路的绿化和管护等工作; 

  市住房和城乡建设局负责指导小城镇和村庄人居生态环境的改善及全市重点村镇建设等工作; 

  市自然资源和规划局负责建立空间规划体系,统筹划定生态红线,保障林业生态建设用地,矿区地质环境恢复治理,自然资源资产负债表编制,林权确权登记、争议调处等工作; 

  市城市管理局负责全市城市园林绿化管理,对城市规划区主次干道绿化带、公共绿地及公园的监管,负责中心城区内砍伐、移植树木、占用绿地的审批等工作; 

  市生态环境局负责组织拟定各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法,监督野生动植物保护、湿地生态、荒漠化防治环境保护等,组织协调生物多样性保护工作,参与生态保护补偿等工作; 

  市市场监督管理局负责对经营野生动植物产品及其他林产品企业的监督管理等工作; 

  市文化广电新闻出版旅游局负责森林旅游资源合理规划与开发等工作; 

  市农业农村局负责牵头组织改善农村人居环境,指导、扶持农村合作经济组织和农民专业合作社的建设与发展等工作; 

  市林业局负责森林、草地、湿地资源保护、监管、监测和利用,以及国土绿化、森林质量提升等工作,协助市自然资源和规划局做好林权争议调处工作; 

  市水利局负责组织协调指导全市水土保持工作,负责全市水土流失综合防治等工作; 

  市卫生健康委员会负责组织指导中药材产业发展等工作; 

  市教育局负责在校生的生态文明宣教等工作; 

  市应急管理局负责森林火情监测预警和信息发布,组织、指导、协调火灾扑救、调查评估和处理等工作; 

  市公路管理局负责管理范围内国道、省道的绿化和管护等工作; 

  市园林局负责城市园林绿化管理、道路绿化、公园广场绿地、立体绿化、古树名木以及小区绿化、庭院绿化等绿化综合管理等工作; 

  市森林公安局负责保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序等工作。 

  六、主要任务 

  (一)实施林业生态“增绿”工程 

  1.全面加强造林绿化。狠抓长防林、退耕还林、荒山造林、矿山复绿等林业生态工程以及更新造林和补植补造工作,做到见荒造绿、见地增绿,实现应绿尽绿;广泛开展全民义务植树活动,深入推进生态文化村、乡村风景林建设,力争到2020年建成乡村风景林示范点15个。 

  2.着力提升森林质量。大力开展林业科技推广服务,加快编制20182020年森林经营规划,逐步优化和调整森林树种结构;着力抓好重点区域森林美化、彩化、珍贵化建设,实现我市从“绿化萍乡”向“美化萍乡”的转变。积极开展低产低效林改造和中幼林抚育,提升森林质量,力争到2020年完成低产低效林改造15万亩、森林抚育40万亩。 

  3.继续实施重点区域封山育林。继续在全市风景名胜区、市县区城区周边和交通干线两侧、水资源保护区等重点区域实施封山育林,由市财政每年预算资金对其进行补助;同时各县区再次延续全面封山育林政策。培育与修复森林资源,不断提升森林景观,改善城乡绿化面貌。 

  (二)实施林业生态“护绿”工程 

  4.加大对涉林违法行为的查处力度。开展森林督查,以林地“一张图”为基础,采用卫星遥感、现场查验等技术,对发现的改变林地用途和采伐林木等图斑,组织人员即时查处,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为,确保林区和谐稳定。深化林业综合执法体制改革,探索建立多法合一执法队伍,避免重复执法。 

  5.全面加强森林灾害防控。全面推行森林防火林长负责制,落实山有人管、责有人担、火有人扑的森林防火责任体系,确保全市森林火灾受害率控制在0.5‰以内。实行各级政府重大林业有害生物防控目标责任制,加强预测预警和除治作业,确保主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。整合林业基层管理力量,统筹整合管护资金,以县为单位组建统一的专职护林队伍,划定管理网格,推进管理信息系统建设,构建行政村林长、监督员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构,提高森林资源管理水平和效率,切实将森林资源保护的重心向源头转移。 

  6.严格规范林地湿地使用。将林地湿地保有量等指标纳入市县高质量发展综合考核评价体系,建立严格的林业生态红线管控机制。严格执行林地定额管理和用途管制,保护好国家和省级生态公益林、天然林、森林公园、自然保护区、风景名胜区等重点生态敏感区;积极推进湿地保护和恢复与综合治理、湿地可持续利用示范等工程建设,依法保障全市湿地安全。 

  7.强化野生动植物资源保护。加大宣传保护力度,禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物;强化对集贸市场、餐饮场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管,严禁野生动物非法交易,严禁非法制售捕猎工具,严密监控陆生野生动物疫源疫病疫情,确保不发生重大疫情。 

  (三)实施林业生态“用绿”工程 

  8.抓好生态林业创建工作。拓宽资金投入渠道,调动社会力量参与城市生态建设,扩大城市绿色空间,切实巩固好国家级森林城市创建成果,并力争到2020年上栗县获得“国家森林城市”称号;继续完善萍乡森林博物馆功能,完善一批森林公园、湿地公园等生态文化教育和示范基地,力争到2020年玉湖湿地公园成功晋升省级湿地公园。 

  9.完善集体林权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度,稳定集体所有权,落实农户承包权,放活林地经营权,建立健全“三权分置”运行机制。加快推进信息共享、网络互通的林权流转管理服务体系建设,大力培育家庭林场、林业合作社、龙头企业等新型林业经营主体。 

  10.完善国有林场改革。将国有林场基础设施建设纳入县级政府建设规划和年度计划,加快启动国有林场森林管护用房改造,编制国有林场森林经营方案,建立健全国有林场森林资源监管体制,开展省级示范林场创建,推进国有林场升级转型。 

  11.加快林业产业发展。大力推进省级林下经济重点县、林下经济示范基地和林业专业合作社等建设;积极引导苗木产业适时转型升级,实现从卖苗木到卖风景的嬗变,为发展生态休闲游提供可复制的样板;抓好中药材、香精香料、森林食品、森林旅游、休闲养生等林下产业发展;扩大油茶种植面积,做大做强油茶产业,推动油茶产业成为脱贫攻坚和林农致富的新渠道。 

  (四)创新林业生态绿色共享机制 

  12.健全完善森林资源监测体系。加强森林资源监测队伍能力建设,提高监测效率和监测数据准确性。逐步建成森林资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系,实现森林资源数据年度更新,为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。 

  13.建立林业多元投入保障机制。各地、各部门要在政策、项目、资金上,对开展林业体制机制改革创新和试点示范给予支持和倾斜。积极争取中央财政和中央预算内投资对我市林业生态建设的支持,努力争取省级项目资金支持我市林业生态建设,广泛筹措资金增加生态建设和生态保护补偿投入,着力建立多层次、多渠道、多主体的林业生态建设投入机制。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,充分挖掘林业公共项目的可经营性,财政资金提供缺口性补助,以项目合理的投资收益,吸引更多社会资本投入林业公共项目建设和运维。 

  14.建立生态效益补偿机制。抓好市级生态公益林建设,保护好山口岩等重要水源地的森林植被,提升森林涵养水源功能。探索建立县级生态公益林补偿机制,扩大公益林补偿面。推进湿地生态补偿试点,探索对保护湿地造成损失的单位或个人给予经济补偿。加快推进天然林保护工程建设,全面禁止天然林商业性采伐;建立完善天然林保护管理体系,规范天然林保护补助资金管理,确保资金使用规范。 

  15.健全金融扶持林业生态建设机制。加快推进森林资源资产评估、林业抵押担保等平台建设,推动林业资源向资本转化。完善森林保险制度,扩大森林保险规模;落实惠农惠林贷款政策,开发和利用期限长、利率优、适应林业特点的金融产品,推进金融资本进山入林。 

  七、保障措施 

  (一)加强组织领导。全面推行林长制是省委、省政府保护森林生态环境的创新举措,也是推进国家生态文明试验区建设的重要内容。各级党委和政府作为推行林长制的责任主体,务必高度重视,切实加强组织领导,抓紧设立林长办公室,明确责任分工,强化工作推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全市林长制顺利推行。 

  (二)健全工作机制。要建立信息公开制度,完善森林资源动态监测体系,定期公布森林资源保护发展情况;要建立工作协调联动机制,督促相关部门或单位履职尽责,合力推进林长制工作;要建立工作督查制度,加强对林长制实施情况的检查监督;要建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。 

  (三)严格考核问责。建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度,并将其纳入市县高质量发展综合考核评价体系。市、县区、管委会林长负责组织对下一级林长进行考核,考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显的,予以通报表扬;对工作不力的,予以通报批评并限期整改。实行领导干部自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。 

  (四)加强宣传引导。利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传,形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。建立森林资源保护管理法律法规及信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督。加强生态文明宣传教育,使保护发展森林资源成为共识,让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心,策应全省生态文明试验区建设。 

    



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